Ответы на вопросы

08.10.2018, Михайлова Елена Николаевна

Бюджетные (автономные) учреждения нередко выступают в качестве участников конкурсов и исполнителей по контрактам в рамках контрактной системы для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. В этом случае они сталкиваются с необходимостью вносить обеспечение участия в конкурсе. Кроме того, если учреждение участвует в закупочных процедурах, проводимых иными заказчиками, то оно может нести дополнительные затраты за участие в них (например, уплачивать оператору торговой площадки различные комиссии).
10) взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.
(п. 10 Закона № 44-ФЗ в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)
Обеспечение исполнения заявки

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе (Закон № 44-ФЗ) регулируются способы и процедуры, которые применяются при осуществлении закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.
Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств (ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Участнику закупки необходимо иметь достаточную и незаблокированную сумму на лицевом счете, открытом оператором электронной площадки (оператор). Конкретный размер обеспечения, который блокируется на счете, определяется документацией об аукционе (ч. 16 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).
По окончании конкурса денежные средства, как правило, возвращаются на счет участника. При проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в течение рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:
1) подписание протоколов рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, подведения итогов электронного аукциона и закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта;
2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) отклонение заявки участника закупки;
4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;
5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;
6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона получение оператором от заказчика указанного решения.
При проведении электронного аукциона внесенное обеспечение НЕ ВОЗВРАЩАЕТСЯ участнику, а перечисляется на счет заказчика только В ДВУХ СЛУЧАЯХ (ч. 13 ст. 44 Закона № 44-ФЗ):
1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;
2) непредоставление заказчику обеспечения исполнения контракта до его заключения контракта или предоставление с нарушением условий.
Размер обеспечения заявки при проведении аукционов, где начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., составляет 1% начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), в остальных случаях - от 0,5 до 5% НМЦК (ч. 14 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).
Исключение установлено для ряда участников, в том числе для учреждений или предприятий уголовно-исполнительной системы. Если закупка осуществляется у таких учреждений и предприятий, размер обеспечения не может превышать 2% от НМЦК (ч. 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).

Если обеспечение заявки подлежит возврату, а оператор не прекратит их блокирование, заказчик вправе требовать уплаты пеней (ч. 29 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока возврата. Такая пеня устанавливается в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ.
Кроме того, как разъяснялось в письме Минэкономразвития России от 24.08.2015 № ОГ-Д28-11213, в настоящее время закупки отдельными видами юридических лиц в электронной форме обеспечиваются более чем 150 электронными площадками. Коммерческие площадки вправе устанавливать собственные правила для участия в торгах, деятельность операторов не урегулирована нормативными правовыми актами. Так, ряд операторов взимают плату за аккредитацию, абонентское обслуживание, участие в торгах, а также за иные услуги. Пи этом размер этой платы не нормирован.
Различные виды платы могут уплачиваться непосредственно оператору, а МОГУТ УДЕРЖИВАТЬСЯ им, в том числе из обеспечительных платежей.
Отражение в бухгалтерском учете
Письмо Минфина России от 01.03.2017 № 02-06-10/11569 "О бухгалтерском учете (отчетности) операций по уплате учреждением обеспечительных платежей и удержанию платы за использование программного обеспечения электронной торговой площадки"
В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, (приказ Минфина России от 01.07.2013 № 65н), операции, приводящие к уменьшению (увеличению) денежных средств и не относящиеся к расходам (доходам) учреждений в том числе денежных обеспечений и задатков, в бухгалтерском учете и отчетности автономного или бюджетного учреждения отражаются с применением статьи 510 КОСГУ "Поступление на счета бюджетов" (610 КОСГУ "Выбытие со счетов бюджетов"). В соответствии с пунктом 235 Инструкции по применению Единого плана счетов №157н, для учета расчетов с дебиторами по операциям предоставления учреждением обеспечений заявок на участие в конкурсе или закрытом аукционе, обеспечений исполнения контракта (договора), иных залоговых платежей, задатков, а также по иным операциям, возникающим в ходе ведения деятельности учреждения и не предусмотренным для отражения на иных счетах учета ЕПС, предназначен счет 21005 "Расчеты с прочими дебиторами".
Данные операции должны отражаться с применением статьи 510 "Поступление на счета бюджетов" (610 "Выбытие со счетов бюджетов") КОСГУ. Таким образом, в 15-17 разрядах номера счета 2 21005 000 "Расчеты с прочими дебиторами" указывается аналитический код поступлений (510) или аналитический код выбытий (610). В 1-14 разрядах отражаются нули. Соответствующее разъяснение было доведено Минфином России в письмах от 27.04.2015 № 02-07-07/24261, от 01.08.2016 № 02-06-10/45133.
Таким образом, записи по перечислению и возврату обеспечения будут следующими:
Дебет счета 510 2 21005 560 "Увеличение дебиторской задолженности прочих дебиторов"
Кредит счета 610 2 20111 610 "Выбытие денежных средств учреждения с лицевых счетов в органе казначейства".
Одновременно - увеличение забалансового счета 18 "Выбытия денежных средств учреждения" по КОСГУ 610
- отражено перечисление обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе;
Дебет счета 510 2 20111 510 "Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органах казначейства"
Кредит счета 610 2 21005 660 "Уменьшение дебиторской задолженности прочих дебиторов".
Одновременно - увеличение забалансового счета 17 "Поступления денежных средств учреждения" по КОСГУ 510
- отражен возврат обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе.
ПЕНИ
Кроме операций перечисления и получения возврата обеспечений и задатков в учете учреждений могут возникать и другие операции. В частности, если учреждению, перечислившему обеспечительный платеж и выполнившему свои обязательства, возврат денежных средств был осуществлен несвоевременно, оно имеет право получить ПЕНИ. В учете начисление пени отражается на счете 20900 "Расчеты по ущербу и иным доходам" (п. 220 Инструкции № 157н):
Дебет счета 116 2 20940 560 "Увеличение дебиторской задолженности по суммам принудительного изъятия"
Кредит счета 116 2 40110 140 "Доходы от сумм принудительного изъятия".
Поступление пени на лицевой счет учреждения отражается так:
Дебет счета 116 2 20111 510 "Поступления денежных средств учреждения на лицевые счета в органе казначейства"
или Дебет счета 116 2 20121 000 "Денежные средства учреждения в кредитной организации" (для автономных учреждений, имеющих счет в кредитной организации)
Кредит счета 116 2 20940 660 "Уменьшение дебиторской задолженности по суммам принудительного изъятия".
Одновременно - увеличение забалансового счета 17 "Поступления денежных средств на счета учреждения".
Если учреждение как участник конкурса не выполнило свои обязательства, заказчик вправе удержать (не возвращать) обеспечение. Что касается обеспечения исполнения контракта, Законом № 44-ФЗ не установлено, как именно, в какой момент и в каком размере может осуществляться удержание обеспечения заказчиком. Это должно быть либо предусмотрено контрактом (дополнительным соглашением к нему), либо решено в ходе претензионной работы или в суде.
В обоих этих случаях фактически меняется характер ранее осуществленной учреждением выплаты - из выплаты, не относящейся к расходам, она становится расходом учреждения. По своей экономической сущности такая выплата является расходом по предъявленным претензиям.
При этом претензия может быть как признанной учреждением, так и оспариваемой, от чего зависит порядок учета и признания расхода.
Признанные учреждением претензии должны отражаться в учете учреждения следующим образом:
Дебет счета 831 2 40120 290 "Прочие расходы"
Кредит счета 831 2 30290 730 "Увеличение кредиторской задолженности по прочим расходам"
- начислена компенсация заказчику по признанной учреждением претензии.
Обязательства учреждения, возникающие из претензионных требований и исков по результатам фактов хозяйственной жизни, не определенные по величине и (или) времени исполнения, должны учитываться в качестве резервов предстоящих расходов на счете 40160 (п. 302.1 Инструкции № 157н).
К обязательствам, не определенным по величине и (или) времени исполнения, в том числе относятся обязательства, возникающие из претензионных требований и исков по результатам фактов хозяйственной жизни, включая претензии в рамках досудебного (внесудебного) рассмотрения претензий, в размере сумм предъявленных к учреждению штрафных санкций (пеней), иных компенсаций по причиненным ущербам (убыткам), в том числе вытекающих из условий гражданско-правовых договоров (контрактов), а также ожидаемых судебных расходов (издержек) в случае предъявления учреждению согласно законодательству РФ претензий (исков), иных аналогичных ожидаемых расходов.
Порядок формирования резервов, включая методы оценки обязательств, дата признания в учете и т. д. устанавливается учреждением в рамках формирования учетной политики. Важно, чтобы сумму предъявленной претензии и вероятность взыскания данной суммы с учреждения оценивал юрист. Если согласно профессиональному суждению юриста риск взыскания с учреждения конкретной суммы денежных средств имеется, то на эту сумму должен быть сформирован резерв. В сумме сформированного резерва необходимо также учесть и сами затраты на юридические услуги.
Для отражения в бухгалтерском учете записей по начислению резервов по предъявленным претензиям необходим документ-основание. Такой документ-основание учреждение может разработать самостоятельно или обратиться за рекомендациями к учредителю. Также необходимо определить в учетной политике дату начисления. Очевидно, что резерв должен быть сформирован не позднее того отчетного периода, в котором предъявлена претензия.
Формирование сумм резерва по претензиям отражается в учете так:
Дебет счета 831 2 40120 290 "Расходы экономического субъекта"
Кредит счета 831 2 40160 000 "Резервы предстоящих расходов".
При формировании резервов предстоящих расходов учреждение должно отразить соответствующие им отложенные обязательства:
Дебет счета 831 2 50690 290 "Право на принятие обязательств по прочим расходам на иные очередные годы (за пределами планового периода)"
Кредит счета 831 2 50299 290 "Отложенные обязательства по прочим расходам на иные очередные годы (за пределами планового периода)".
Признание в учете расходов, в отношении которых сформирован резерв предстоящих расходов, осуществляется за счет суммы созданного резерва.
Операции по начислению расходов за счет сумм резервов отражаются при признании претензионных требований, в том числе в досудебном (внесудебном) порядке, следующей записью:
Дебет счета 831 2 40160 290 "Резервы предстоящих расходов"
Кредит счета 831 2 30290 730 "Увеличение кредиторской задолженности по прочим расходам".

По факту использования резервов на оплату предусмотренного обязательства сторнируется запись:
Дебет счета 831 3 50690 290 "Право на принятие обязательств по прочим расходам на иные очередные годы (за пределами планового периода)"
Кредит счета 831 2 50299 290 "Отложенные обязательства по прочим расходам на иные очередные годы (за пределами планового периода)".
Одновременно отражается "обычное" принятие обязательств текущего года записью:
Дебет счета 831 2 50610 290 "Право на принятие обязательств по прочим расходам текущего финансового года"
Кредит счета 831 2 50211 290 "Принятые обязательства по прочим расходам текущего финансового года".

Кроме того, учреждениям в учетной политике необходимо предусмотреть запись по расформированию резерва в том случае, если сумма предъявленной претензии окажется меньше резерва (например, методом "красное сторно" на сумму разницы).
Особенностью погашения претензий, предъявленных учреждению - участнику конкурса или исполнителю по контракту в рамках Закона № 44-ФЗ, является то, что учреждение не перечисляет денежные средства с лицевого счета, а заказчик удерживает причитающуюся сумму из перечисленного ранее обеспечения. В учете при этом отражается зачет взаимных требований записью:
Дебет счета 831 2 30290 830 "Уменьшение кредиторской задолженности по прочим расходам"
Кредит счета 610 2 21005 660 "Уменьшение дебиторской задолженности прочих дебиторов".

Вопрос об уплате комиссий электронной площадки - оператора торгов и удержанию данных сумм оператором был рассмотрен в письме Минфина России от 01.03.2017 № 02-06-10/11569.
Минфин отметил, что допускается взимание платы оператором электронной площадки, в частности, за использование специализированного программного обеспечения, в то время как по Закону № 223-ФЗ установлен запрет на взимание платы за проведение электронного аукциона.
Учет денежных обеспечений независимо от того, по какому закону проводятся торги, ведется на счете 21005 "Расчеты с прочими дебиторами" (п. 235 Инструкции № 157н).
Удержание платы за право использования программного обеспечения специализированной электронной торговой площадки из средств обеспечительного платежа учреждения за участие в конкурсной процедуре относится к операциям по исполнению денежных обязательств, осуществляемым без движения денежных средств, - некассовым операциям. В учете это отражается так:
Дебет счета 2 40120 226 "Расходы экономического субъекта текущего финансового года на прочие работы, услуги"
Кредит счета 2 30226 730 "Увеличение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам"
- начислено обязательство по оплате права использования программным обеспечением (ПО).
Зачет взаимных требований по возврату денежного залога и уплате суммы обязательства по оплате права пользования ПО путем удержания отражается так:
Дебет счета 2 30226 830 "Уменьшение кредиторской задолженности по прочим работам, услугам"
Кредит счета 2 21005 660 "Уменьшение дебиторской задолженности прочих дебиторов"
- отражено удержание оператором торговой площадки платы за право пользования ПО из обеспечительного платежа учреждения.
В том же письме Минфин России разъяснил порядок отражения таких операций в отчетности бюджетных и автономных учреждений.
Согласно пункту 44 Инструкции № 33н, показатели по выбытию денежных средств при перечислении денежных обеспечений и по поступлению денежных средств от возврата сумм ранее перечисленных денежных обеспечений формируют строки 592 и 591 соответственно раздела 3 "Источники финансирования дефицита средств учреждения" Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) (далее - Отчет ф. 0503737).
Исполнение принятого к учету обязательства путем удержания отражается в графе 8 Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737) как некассовая операция.
В Отчете о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723) сумма перечисленных денежных обеспечений отражается по строке 431, а сумма поступлений от возврата ранее перечисленных в соответствии с действующим законодательством денежных обеспечений - по строке 432 раздела 3 "Изменение остатков средств" в положительном значении (со знаком "плюс"). При этом исполнение принятого к учету обязательства по оплате права путем удержания в Отчете о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723) не отражается.
В Отчете об обязательствах учреждения (ф. 0503738) по коду вида финансового обеспечения 2 - приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения) отражается объем принятых обязательств (денежных обязательств), а также сумма исполненных денежных обязательств.
-----------------------------------------------------
ПРИНЯТЬ К СВЕДЕНИЮ!
Письмо Минфина РФ от 27.08.18 № 24-03-07/60842 <По вопросу открытия СПЕЦИАЛЬНЫХ СЧЕТОВ бюджетными учреждениями > Закон № 504-ФЗ от 31.12.17 для направления БУ в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика ( подрядчика, исполнителя):
• - бюджетные учреждения ВПРАВЕ ОТКРЫВАТЬ СПЕЦ . СЧЕТА в банках определенных Правительством РФ для обеспечения электронных заявок на участие в открытом е-конкурсе, 2-х этапного е-конкурса, е-аукциона;
• - До конца 2018 подготовлены изменения в №44-ФЗ с ИСКЛЮЧЕНИЕМ Обязанности представления обеспечения заявок бюджетными учреждениями!
-----------------------------------------------------

Скрыть ответы

Ответить