Ответы на вопросы

03.01.2019, Михайлова Елена Николаевна

Нефинансовые активы, приобретаемые Институтом по трехсторонним грантам РФФИ, включая РГНФ, возможно было бы поставить на баланс учреждения при оплате приобретения Институтом даже за счет КФО-3, для дальнейшего использования в научной деятельности, если иное было не определено условиями договора (Соглашения), как используемое в научной деятельности. Либо оформить как переданное грантополучателем (лично оплатившим оборудование) в пользование (например, как хранение заб. счет 02) на основании договора с сотрудником (доп.соглашения к трудовому договору или ГПД), чтобы это НФА при проверке ревизоры не признали его «излишками».

Обратите внимание на важное письмо Минфина от 24.07.2018 № 03-15-06/51708 «Можно ли уплачивать страховые взносы за счет средств гранта РФФИ» - ответ могут!

Как вариант, выдержка из Учетной политики:
1. Отношения между университетом, физическим лицом - грантополучателем и Российским научным фондом (РНФ), Российским Фондом Фундаментальных исследований (РФФИ), включая Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), и другими аналогичными фондами регулировать трехсторонним договором, заключенным в соответствии с нормами законодательства РФ, Правилами организации и проведения работ по научным проектам, в том числе поддержанным Российским фондом фундаментальных исследований, утвержденными Решением бюро Совета Фонда от 29.01.2014 г.
70.1. Отношения между учреждением и грантополучателем в части использования накладных расходов определять двухсторонним договором.
70.2. Средства, поступающие на лицевой счет в форме грантов РФФИ, включая РГНФ, в части прямых расходов, отражать по коду вида деятельности КвФО-3 Средства во временном распоряжении в связи с тем, что они не являются собственными средствами университета. В части накладных расходов отражать по приносящей доход деятельности по коду вида финансового обеспечения КвФО-2.
70.3. Расходование средств гранта РФФИ (включая РГНФ) производить по поручению грантополучателя (форма в Приложении №___) и отражать с применением КИФ 510 "Поступление на счета бюджетов" (610 "Выбытие со счетов бюджетов").
70.4. Принять к сведению, что прямые расходы, производимые грантополучателем для выполнения работ по научному проекту, на который были предоставлены средства гранта, осуществляются по нормам и правилам, установленных локальными актами университета в рамках действующего законодательства, для обеспечения документального подтверждения расходов.
70.5. Принять к сведению, что производимые текущие расходы в части КвФО-3 не подлежат включению в план ФХД университета и отражению в отчете об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737).
70.6. Доходы грантополучателей, начисленные им за счет средств гранта, выделенных РФФИ, включая РГНФ, подлежат обложению страховыми взносами и не подлежат обложению НДФЛ.
70.7. В случае приобретения за счет средств гранта РФФИ, включая РГНФ, нефинансовых активов в соответствии со сметой расходования средств этого гранта отражать расходование средств по соответствующей КВР и статье КОСГУ с кода вида финансового обеспечения КвФО-2 «средства университета от приносящей доход деятельности». Одновременно необходимо уточнить поступление средств этого гранта по КИФ 510 «Поступление на счета бюджетов» на КДБ 18__ «Прочие доходы» в размере, необходимом для приобретения нефинансовых активов, а также уточнить КвФО-3 «Средства во временном распоряжении» на КвФО-2 «Средства университета от приносящей доход деятельности».
Уточнение производить на основании поручений руководителей проектов по грантам РФФИ, включая РГНФ, на закупочные мероприятия (приложение №___) по бухгалтерской справке. Нефинансовые активы, приобретаемые по грантам РФФИ, включая РГНФ, ставить на баланс учреждения для дальнейшего использования в научной деятельности, если иное не определено условиями договора.

Какие проблемы "грантового" имущества?
Большая доля грантов, распределяемых российскими фондами, предоставляется физическим лицам. Согласно данным РФФИ, основная часть его средств (более 70%) направляется на финансирование инициативных научных проектов, выполняемых небольшими научными коллективами (до 10 человек) или отдельными учеными. Такие инициативные проекты, как правило, финансируются не более трех лет.
В Порядке РФФИ отмечается, что в настоящее время грантополучатели и организации, на базе которых реализуются гранты, имеют большую свободу в определении содержания своих отношений и их оформления.
Свобода действий, предоставленная грантополучателям, помогает им без лишних бюрократических проволочек оперативно принимать решения и достигать целей, заявленных в проектах. При этом такая свобода выгодна и государственным (муниципальным) учреждениям, которые предоставляют свою "площадку" для выполнения работ в рамках полученных грантов, так как:
- учреждения не несут ответственности за принятые грантополучателями решения, произведенные ими закупки и другие расходы;
- получают доход для компенсации затрат, связанных с обеспечением грантополучателям необходимых условий для выполнения ими соответствующих работ.
Однако свобода действий, предоставленная грантополучателям, предполагает и их ответственность. В частности, грантополучатели согласно Порядку по окончании инициативных проектов обязаны оставить оборудование в организации, на базе которой реализовывался проект (Организация). В свою очередь Организация в соответствии с Порядком также обязана оставить у себя приобретенное для получателя гранта оборудование.
Таким образом, свобода действий грантополучателя и Организации в период выполнения проекта (гранта) ограничивается сроком выполнения данного проекта (гранта), а по его окончании грантополучатель и Организация связаны встречными имущественными обязательствами. Четкое понимание сторонами своих обязанностей и грамотное их выполнение позволят избежать многих неприятностей и споров в будущем.
Чтобы избежать конфликтов, Организация должна РАЗРАБОТАТЬ СВОЙ РЕГЛАМЕНТ ПРИЕМА соответствующего ИМУЩЕСТВА ОТ ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЕЙ (далее - Регламент). Такой Регламент следует УТВЕРДИТЬ ЛОКАЛЬНЫМ АКТОМ (например, УП) и довести на сведения грантополучателей. При этом порядок бухгалтерского учета поступающего имущества от физических лиц, у которых закончился проект, зависит от выбранного сторонами способа.
Так, РФФИ в Порядке рассматривает три способа приема имущества организацией от получателя гранта:
1) получить оборудование от получателя гранта в собственность и учитывать его на своем балансе;
2) получить оборудование в безвозмездное пользование (для получателей грантов Фонда, а не для Организации) и учитывать за балансом;
3) принять оборудование на ответственное хранение.
При этом Организация, по мнению РФФИ, должна согласовать применение каждого из названных способов с получателями грантов.
РФФИ отмечает право Организации вести учет получаемого от бывших грантополучателей имущества по действующим в ней правилам.
Заметим, РФФИ в Порядке упоминает только оборудование, подлежащее передаче в Организацию. Тем не менее, полагаю, целесообразнее рассматривать именно имущество, то есть не только оборудование (основные средства), но и материалы.
Каждый из предложенных РФФИ способов имеет свои "+" и "-" как для грантополучателей, так и для Организации. Каковы возможные выгоды сторон по каждому способу.

1) ИМУЩЕСТВО - В СОБСТВЕННОСТЬ УЧРЕЖДЕНИЯ.
В настоящее время НЕ СУЩЕСТВУЕТ процедуры, регламентирующей передачу имущества от физических лиц (грантополучателей) государственным и муниципальным учреждениям в собственность соответствующих публично-правовых образований. Однако такая процедура может быть разработана на основе положений Гражданского кодекса РФ.
Получить оборудование в собственность можно только по основанию, предусмотренному ГК РФ. К таким основаниям можно отнести:
- соглашение по купле-продаже,
- договор дарения
- и его подвид - ДОГОВОР ПОЖЕРТВОВАНИЯ.
Отметим, что соглашение о купле-продаже, то есть договор по поставке товара, учреждением должно заключаться в рамках действия закупочного законодательства. Реализация законодательства о закупках устанавливает серьезные ограничения в порядке заключения такого договора в госсекторе, поскольку существует закрытый (ограничительный) перечень оснований для "прямой" закупки у грантополучателя принадлежащего ему оборудования и ограничения по стоимости (в части справедливой оценки) в случае обязанности согласования с учредителем учреждения при превышении, например, порога «крупной сделки».
Поэтому более приемлемыми вариантами являются СОГЛАШЕНИЯ ПО БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ПЕРЕДАЧЕ ОБОРУДОВАНИЯ.
Очевидно, что любой имущественный подарок, оказавшийся на балансе учреждения, требует дополнительных источников финансирования. Поэтому необходимо сделать соответствующие расчеты и оценить возможности планирования таких затраты. В случае, когда имущество поступает от грантополучателей в середине или в конце года, найти финансовые средства на его содержание, а также провести закупочные процедуры (например, если требуется заключение договора для ремонта или обслуживания оборудования) будет значительно труднее или невозможно.
В бухгалтерском учете бюджетных и автономных учреждений поступление на баланс "грантового" имущества отражается проводкой:
Дебету счета 2 10100 310 "Увеличение стоимости основных средств"
Кредит счета 2 40110 180 (189) "Прочие (иные) доходы".

2) ИМУЩЕСТВО - ПОЛЬЗОВАНИЕ
В Правилах РФФИ подчеркивает, что Организация по согласованию с получателем гранта может получить оборудование в БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ, но только для получателей грантов Фонда, а не для самой Организации. При этом такое имущество Организация может учитывать с 2018 года на балансе (АКТИВ) при наличии содержания и обслуживания за счет учреждения или за балансом (НЕ АКТИВ).
В этом случае учреждение должно решить 2 задачи:
- организовать учет полученного от грантополучателей для их нужд имущества;
- создать условия для грантополучателей использования ими такого имущества.
К сожалению, РФФИ в Правилах не уточняет, в какой степени другие сотрудники учреждения, которые не являются и не являлись грантополучателями от этого фонда, могут пользоваться оборудованием РФФИ, а также за счет каких средств должно обеспечиваться содержание и обслуживание данного оборудования. Однако, если учреждение пойдет по такому пути, оно столкнется с рядом проблем. Обозначим основные из них.
Первая - выделение помещения для "пользователей". Так как в Правилах РФФИ отмечает, что Организация не может пользоваться "грантовым" имуществом, но она должна оставить его у себя, то, вероятно, потребуется выделение отдельного помещения для такого имущества. Однако, если помещение для этой цели будет выделено, то, очевидно, что такое помещение будет исключено из хозяйственной деятельности самого учреждения. Со временем по мере накопления "грантового" имущества учреждение может превратиться в склад без возможности использования своих помещений в уставных целях.
Следовательно, учреждение не заинтересовано в ущемлении себя и в "уплотнении" своих площадей.
Вторая - источник содержания "пользовательского" имущества. Поскольку по Правилам РФФИ Организация не может пользоваться таким имуществом, следовательно, она не имеет оснований и для содержания такого имущества. Соответственно, грантополучателям придется самостоятельно искать финансовые средства для оплаты затрат на электроэнергию, отопление, ремонт, обслуживание и т. п. расходы.
Третья - имущественные риски. Правилами РФФИ не установлено, в течение какого срока грантополучатели могут пользоваться своим имуществом, переданным Организации. Очевидно, что длительное (в течение нескольких лет) нахождение на территории учреждения "грантового" имущества увеличивает риски его хищения, порчи, выхода из строя и т. п. Наступление каждого такого случая станет головной болью учреждения, так как инцидент произошел на ее территории. Поэтому руководителю учреждения придется так или иначе объясняться не только перед пострадавшими грантополучателями, но и перед компетентными органами.
Однако, несмотря на наличие вышеуказанных проблем, такой вариант передачи и приема "грантового" имущества возможен.
В бухгалтерском учете имущество, принятое в пользование, отражается на забалансовых счетах следующими записями:
Увеличение забалансового счета 01 "Имущество, полученное в пользование"
или
Увеличение забалансового счета 02 "Материальные ценности, принятые (принимаемые) на хранение".
Основанием для принятия имущества на забалансовый учет может быть распоряжение руководителя учреждения и акт приема - передачи.

3) ОТВЕТСТВЕННОЕ ХРАНЕНИЕ (забаланс счет 02)
При этом по договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности. Договор хранения заключается в письменной форме в случае, если одной из сторон является юридическое лицо (ст. 161 ГК РФ). Следовательно, если учреждение и грантополучатель решили использовать данный способ передачи и приема имущества, то заключение договора в простой письменной форме является обязательным условием.
"Нюансом" такого договора является то, что имущественные риски по обеспечению сохранности переданного учреждению "грантового" имущества ложатся на хранителя, то есть на учреждение. При этом использование такого имущества учреждением при соблюдении условий сохранности должно быть предусмотрено в договоре хранения.
В случае если договор хранения является возмездным, учреждение в цену договора может включить затраты на содержание такого имущества, что позволит ему сэкономить финансовые ресурсы из других источников.
В бухгалтерском учете имущество, принятое на ответственное хранение, отражается на забалансовых счетах записями, аналогичными выше:
Увеличение забалансового счета 01 "Имущество, полученное в пользование"
или
Увеличение забалансового счета 02"Материальные ценности, принятые (принимаемые) на хранение".
Основанием для принятия имущества на ответственное хранение также может быть распоряжение руководителя учреждения.
В разработке регламента в данном случае следует предусмотреть, в частности, следующее:
- срок ответственного хранения;
- место хранения и обеспечение условий сохранности имущества;
- должностное лицо, ответственное за обеспечение сохранности имущества;
- порядок взимания платы с грантополучателя, если договор хранения возмездный.
РФФИ в своем порядке предусматривает передачу Организации по окончании проекта (гранта) только оборудования. Однако в ходе выполнения проекта грантополучатель может приобретать не только оборудование, но и материалы. Кроме того, в ряде случаев у него могут остаться денежные средства.
Очевидно, что передаваемое учреждению имущество независимо от выбранного сторонами способа должно находиться в рабочем состоянии. При этом все имеющиеся на момент передачи оборудования дефекты должны быть зафиксированы комиссией по поступлению и выбытию.

Как показывает практика, обратная сторона свободы - это обязанности и ответственность. Причем осознанная ответственность и четкое исполнение обязанностей как физических лиц, получивших гранты, так и учреждений, на базе которых такие гранты реализуются, создают оптимальные условия для творчества, эффективной исследовательской работы.
При этом грантополучатели должны самостоятельно организовывать свою работу, контролировать финансовые операции, вникать в нюансы гражданских сделок, а также следить за изменением законодательства. Это все требует времени и сил. Поэтому в некоторых ситуациях грантодержатели готовы отказаться от предоставленной им грантодателем свободы действий ради высвобождения времени и сил на творческую работу. Такое решение грантополучателей бывает выгодно и для учреждений, поскольку позволяет более предсказуемо выстраивать эффективно ФХД, а также использовать отработанные алгоритмы управления.

Скрыть ответы

Ответить