Ответы на вопросы

25.09.2022, Михайлова Елена Николаевна

Светлана Валентиновна! Приказом Казначейства России от 29.07.2022 N 18н внесено изменение в пункт 1.5 Порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок, утвержденный приказом Федерального казначейства от 10 декабря 2021 N 39н" (Зарегистрирован Минюстом России 02.09.2022 N 69900), вступившее в силу с 13 сентября 2022! Скорректирован перечень и «ролевые функции» исполнения контракта. В частности, е-документ о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, должен формироваться и подписываться в электронной форме с использованием ЕИС. Уточнен перечень должностных лица, которые имеют право различных ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ СТАТУСОВ в сфере закупок ЕИС
Казначейство уточнило перечень уполномоченных лиц в Порядке регистрации в ЕИС госзакупок с 13 сентября 2022 года: перечень уполномоченных лиц организации с правом подписывать в ЕИС РАСПОРЯЖЕНИЯ О КАЗНАЧЕЙСКИХ ПЛАТЕЖАХ (платежный документ!).
Это должностные лица, которые имеют право подписывать в ЕИС ИМЕННО распоряжения о казначейских платежах. Такое лицо должно быть указано в карточке образцов подписей к лицевым счетам. При этом организации, зарегистрированные в ЕИС до 1 января 2023, обязаны перерегистрироваться до конца 2022 года.

Пункт 1.5. В целях настоящего Порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и Порядка пользования УПОЛНОМОЧЕННЫМИ ЛИЦАМИ организации являются:
а) лицо, указанное в ЕГРЮЛ в качестве руководителя юридического лица, либо лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, информация о полномочиях которых содержится в Сводном реестре или предоставлена единой системой идентификации и аутентификации, либо лицо, указанное в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (далее - РАФП) в качестве руководителя (далее - Руководитель);
б) лицо, уполномоченное на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ЕИС (далее - Администратор);
в) лицо, уполномоченное на осуществление действий от имени организации в ЕИС (Уполномоченный специалист);
г) лицо, уполномоченное на ВЕДЕНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА (ГЛАВНЫЙ БУХГАЛТЕР) (Пп. "г" п. 1.5 не применялся до 01.04.2022);
д) лицо, уполномоченное на подписание в ЕИС распоряжений о совершении казначейских платежей. Такое лицо определяется Руководителем из числа должностных лиц, указанных в Карточке образцов подписей к лицевым счетам, предусмотренной Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 17 октября 2016 г. N 21н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" – с 13.09.2022 (новый пп. "д" введен Приказом Казначейства России от 29.07.2022 № 18н)
Приказ Казначейства России от 17.10.2016 № 21н (ред. от 13.10.2021 - Начало действия редакции - 01.01.2022)

При этом Пункт 15. Карточка образцов подписей оформляется и представляется клиентом с учетом следующих ОСОБЕННОСТЕЙ:

в) Право ПЕРВОЙ ПОДПИСИ принадлежит руководителю клиента и (или) иным уполномоченным им лицам.
Право ВТОРОЙ ПОДПИСИ принадлежит ГЛАВНОМУ БУХГАЛТЕРУ и (или) лицам, уполномоченным руководителем клиента на ведение бухгалтерского учета; (пп. "в" в ред. Приказа Казначейства России от 28.12.2017 N 36н);

Юрист вашего учреждения при подготовке приказа «О назначении ответственного лица за электронное актирование» неправомерно использовал в отношении главного бухгалтера формулировку из письма Казначейства России от 28.12.2021 N 95-09-11/10-640 "О применении электронного актирования с 01.01.2022", не вникая в разные ролевые функции уполномоченных лиц, имеющие право быть уполномоченными ДЛЯ РАЗНЫХ ЦЕЛЕЙ, включив ВСЕ ВОЗМОЖНЫЕ ФУНКЦИИ НА ОДНО ЛИЦО – ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА, не учитывая разность1 и 2 ЭЦП, антикоррупционные требования, при которых что нельзя объединять при осуществлении приемки ТРУ и документы по отражению в учете фактов хозяйственной жизни (по Дебету и Кредиту) со 2-й подписью ЭЦП на платежных распоряжениях (поручениях) на главного бухгалтером бюджетного учреждения, которое отвечает ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО за ВЕДЕНИЕ бухгалтерского учета, в том числе для составления бухгалтерской (финансовой) отчетности как заключительного процесса для которого учет собственно и ведется, что прописано в подпункте «в» пункта 1.5 приказа Казначейства России от 10.12.2021 N 39н "Об утверждении Порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок" (Зарегистрирован Минюстом России 21.12.2021 N 66472).
Это нарушение антикоррупционного порядка, как если бы одно должностное лицо и начисляло зарплату сотруднику и ее выплачивало эту «зарплату» через кассу, и осуществляло еще внутренний контроль на основаниемдля начисления. И все ОДНО! Это нарушение изучают студенты финансово-экономических вузов в части «Этического кодекса бухгалтера» еще с 1907 года (учебник Ярослава Соколова). Прямо вспоминается сюжет про одну жену из фильма «Белое солнце пустыни» : «И всё одна: и стирает, и готовит, и….!!!» А в итоге, если в этом «злой» умысел, то это уж очень ОЧЕВИДНО для контролеров-ревизоров Казначейства ОСОБЕННО!

25.09.2022, Михайлова Елена Николаевна

Поскольку по закону № 402-ФЗ – главный бухгалтер отвечает за ведение учета (он назначен ответственным именно за ведение учета руководителем согласно части 3 статьи 7), главный бухгалтер – административно-подчиненная единица и поэтому предоставлено право только 2-й подпии!, в том числе право 2-й ЭЦП (УКЭП) , на это же ссылка в подпункте г) пункта 1.5. Приказа № 39н! Причем с 1 апреля 2022 года - с правом доступа в ЕИС для возможности просмотра, но не формирования и подписания е-актов (вместо материально-ответственных лиц учреждения и уполномоченных руководителем должностных лиц с правом 1-й подписи).

Действия, предписанные в приказе «О назначении ответственного (!! ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА) за электронное актирование» в части создания, редактирования ПРИЕМКИ, подписания ЭЦП е-актов о приемке ТРУ в ЕИС противоречат нескольким статьям Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете":

Части 3 Статьи 9. Закона № 402-ФЗ Первичные учетные документы

1. Первичный учетный документ должен быть составлен ЛИЦОМ, ответственным за оформление факта хозяйственной жизни, которое ОБЕСПЕЧИВАЕТ своевременную передачу первичных учетных документов ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также именно это лицр (но НЕ БУХГАЛТЕР!) обеспечивает достоверность этих данных.
ЛИЦО, НА КОТОРОЕ ВОЗЛОЖЕНО ВЕДЕНИЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БУХГАЛТЕРИИ), НЕ НЕСУТ ответственность за соответствие составленных ДРУГИМИ ЛИЦАМИ первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни.
Требования в ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА, (в т.ч. централизованной бухгалтерии), в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, ОБЯЗАТЕЛЬНЫ ДЛЯ ВСЕХ РАБОТНИКОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СУБЪЕКТА. (в ред. Федеральных законов от 21.12.2013N 357-ФЗ, от 26.07.2019 N 247-ФЗ)

Кроме того, явные риски нарушений положений статей 7,8,9,10 Закона № 402-ФЗ и нормативных правовых актов по бухучету и формированию состава приказа Учетной политики (в части графика документооборота и взаимодействия с должностными лицами и структурами), что чревато адмиистративной ответственности на руководителя учреждения , приложение 1.4 к приказу Об учетной политике, которая формируется до начала финансового года (до 31.12) главным бухгалтером в соответствии с пунктом 9 Федерального стандарта СГС «Учетная политика,..», утв. Минфином России № 274н.


В заключение, ваше право подготовить докладную или служебную записку руководителю в части возражений (разногласий) по вопросу исполнения данного приказа..Либо направить письменный запрос в органы Казначейства для разъяснения этого вопроса в целях
минимизации серьезных рисков нарушений.
Финансовое право – сложный предмет, юристы часто эту отрасль права ОШИБОЧНО трактуют по не очень качественному алгоритму из ИНТЕРНЕТА.
Всё не так как хочется (особенно, если представить, что бухгалтерия централизована и главный бухгалтер – территориально в Казначействе), то как юрист себе представляет подписание Актов приемки. ТРУ? Вот и риск-ориентированный подход в прошлых отчетных периодах госфинконтроля подтверждает мнимые и притворные сделки при таком подписании! Напрашивается вопрос, чем занимаются МОЛ и для чего тогда в учреждении все хозяйственные службы?

25.09.2022, Михайлова Елена Николаевна

Светлана Валентиновна, считаю, что вы возлагаемын на вас функции не совместимы и могут привести к возникновению рисков нарушений законодательства № 402-ФЗ и 44-ФЗ и НПА по их реализации и, что особенно рискованно при распространении жанной ошибки, - коррупционных рисков.
По-моему, достаточно аргументов для написания служебной/докладной записки руководителю от главного бухгалтера о предупреждении рисков возникновения нарушенйи и коррупционных рисков, сославшись на п.3 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ и п.1.5. Приказа Казначейства России от 10.12.2021 №39н (ред.от 29.07.2022)

25.09.2022, Михайлова Елена Николаевна

ВАЖНО! Действуют отдельные положения Порядка регистрации в ЕИС № 39н (в ред. 18н) с 13 сентября 2022

Для получения доступа к информации и документам из ЕИС после 1 апреля и 13 сентября 2022 года
В число уполномоченных лиц организации ВКЛЮЧЕНО лицо, уполномоченное НА ВЕДЕНИЕ бухгалтерского учета (главный бухгалтер).
Также как и Органу Федерального казначейства, уполномоченному на ведение бюджетного учета, в ЕИС присваивается код 28.

Предусматривается, что в ЕИС также используются полномочия в сфере закупок, присваиваемые в ЕИС, для получения доступа к информации и документам из ЕИС, в случаях, установленных правилами функционирования ЕИС, организациям, зарегистрированным в ЕИС в соответствии с новыми правилами:
- Счетной палате РФ, Генеральной прокуратуре РФ, Главной военной прокуратуре, прокуратурам субъектов РФ и приравненным к ним военным и другим специализированным прокуратурам, федеральным органам исполнительной власти, Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос", участникам контрактной системы - автоматически после регистрации в ЕИС по новым правилам не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем их регистрации в ЕИС (при этом лицам, зарегистрированным в ЕИС до 1 апреля 2022 года, доступ предоставляется до 16 апреля 2022 года);
- контрольно-счетным органам субъектов РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам государственной власти или организациям - на основании письменного обращения в адрес Казначейства России.
Письменное обращение должно быть подписано лицом, имеющим право действовать от имени органа или организации, и содержать информацию, подтверждающую осуществление органом или организацией соответствующих функций и полномочий.
Казначейство России предоставляет доступ или направляет мотивированный отказ в течение 10 рабочих дней, следующих за датой получения обращения.
(Приказ Казначейства России от 10.12.2021 N 39н)

25.09.2022, Михайлова Елена Николаевна

Для справки! ВАЖНО письмо Казначейства России от 28.12.2021 N 95-09-11/10-640 "О применении электронного актирования с 01.01.2022"
Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства сообщает, что с 01.01.2022 в соответствии со статьей 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 44-ФЗ), становится обязательным формирование и подписание документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (далее - документ о приемке) в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС в сфере закупок) в рамках исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур и закрытых электронных процедур.
Для ознакомления с функционалом по формированию и подписанию документов о приемке в ЕИС в сфере закупок, Федеральным казначейством подготовлен обучающий видеоролик "Электронное актирование в ЕИС в сфере закупок. Обязательность применения с 01.01.2022", содержащий алгоритм работы поставщиков и заказчиков с документами о приемке в ЕИС в сфере закупок и общие организационные вопросы. Видеоролик "Электронное актирование в ЕИС в сфере закупок. Обязательность применения с 01.01.2022" доступен на официальном YouTube канале Федерального казначейства по ссылке: https://www.youtube.com/watch?v=27PoGka2Aac&t=1s.
Подписание с 01.01.2022 документа о приемке в ЕИС в сфере закупок должно осуществляться исключительно лицами, уполномоченными на осуществление таких действий. В связи с чем руководителю организации заказчика либо пользователю организации заказчика с полномочием "Лицо, уполномоченное руководителем на определение лиц и действий, осуществляемых такими лицами от имени организации в ЕИС и на ЭТП (Администратор организации)" необходимо до 01.01.2022 назначить соответствующим пользователям полномочие "Уполномоченное лицо" в Личном кабинете 44-ФЗ и установить права на подписание документов о приемке в ЕИС в сфере закупок.
Инструкция по настройке прав для подписания документов о приемке размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе "Документы" - "Материалы для работы в ЕИС" - "Руководства пользователей" - "Руководство по регистрации" - "Регистрация организаций и пользователей".

Врио руководителя
Межрегионального операционного УФК
И.В.НАЗАРОВА

Скрыть ответы

Ответить