Ответы на вопросы

18.02.2012, Балдина Светлана Вячеславовна

С точки зрения процедур проведения проверки рекомендую освежить в памяти положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также ознакомиться с "Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда", утв. приказом МВД РФ N 338, ФМС РФ N 97 от 30.04.2009.
Работодатели, привлекающие к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Россию в "безвизовом" режиме, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России и территориальный орган занятости населения (кросе случаев привлечения белорусов), в частности, о заключении и расторжении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками (п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). На это работодателю дается три рабочих дня (п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147).
За неуведомление территориального органа ФМС России и (или) территориального органа занятости населения о привлечении к трудовой деятельности "безвизового" иностранца ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде:
- штрафа для должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
- штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При этом ВАС РФ считает, что составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо вообще не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства (п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). Аналогичной позиции придерживаются и суды (Постановления ФАС Московского округа от 05.08.2011 N КА-А40/8299-11, от 14.07.2011 N КА-А40/7467-11).
В названных выше судебных актах речь идет о неуведомлении миграционного органа, но та же правовая позиция, скорее всего, возобладает и в случае неуведомления в срок органа службы занятости. Поэтому лучше, если до начала проверки уведомление в орган занятости будет направлено.
Вместе с тем, если с момента срока, установленного для представления сведений в орган занятости, истек один календарный год, Вы вправе ссылаться на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Поскольку срок представления установлен п.2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 (3 рабочих дня), правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, является оконченным с момента пропуска срока, установленного для уведомления уполномоченного органа.
С этого момента начинает течь срок давности привлечения лица к административной ответственности, так как соответствующее правонарушение не является длящимся согласно правовой позиции Пленума Верховного суда РФ.
Надеемся, что вышеприведенные ссылки помогут Вам при проверке, но на будущее, конечно, лучше выполнять в установленные сроки все требования и обязанности, связанные с привлечением к работе иностранцев, поскольку штрафы довольно большие.

20.02.2012, Бойцова Галина Юрьевна

Спасибо огромнейшее за ценную информацию! Постараемся сделать все возможное.

22.02.2012, Бойцова Галина Юрьевна

Светлана Вячеславовна, можно еще уточнить: есть ли ответственность , и какая за то, что у человека разрешение на работу СПБ, а он у нас по дог.подряда выполнял работы в Лен.области, и в перечне должностей прямо точно нет такой должности , он выполнял земляные работы ? и какие сроки исковой давности по этому вопросу ?
И в каком случае организация должна регистрировать иностранца по своему юр.адресу как принимающая сторона , немного запуталась с этим.( мы зарегистрировали иностранца по своему юр.адресу ,когда получалаи на него разрешение на работу, ) и какие сроки исковой давности за данное нарушение ? Заранее спасибо.

Скрыть ответы

Ответить